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《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》傳遞哪些重磅信息？《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》傳遞哪些重磅信息？ 文| 圓笑 2023年5月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）�！兑�(guī)劃綱要》的出臺(tái)頒布，是我國(guó)水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事件，標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院就國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出重大決策部署。 《規(guī)劃綱要》報(bào)告全文共1萬(wàn)多字。通過(guò)中文分詞技術(shù)，得到全文的高頻詞列表。如下圖所示，除“水網(wǎng)”“國(guó)家”“建設(shè)”等關(guān)鍵詞外，“供水”“防洪”“生態(tài)”等詞也十分醒目。這些高頻詞的出現(xiàn)，集中體現(xiàn)了我國(guó)加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)踐路徑。在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)之下，大批重大水利工程加快推進(jìn)。與此同時(shí)，水利上市公司也有望持續(xù)受益。 「政策內(nèi)容解讀」 01.夯基固本 加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架 國(guó)家水網(wǎng)，以自然江湖為基礎(chǔ)，引調(diào)排水工程為通道，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體，從而更好地滿足各地高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求�！兑�(guī)劃綱要》明確，到2025年，著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)等短板和薄弱環(huán)節(jié)。 （1）供水為本 優(yōu)化水資源配置 在《規(guī)劃綱要》中，“供水”一詞總共出現(xiàn)了27次。夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，是我國(guó)的基本水情。在這一背景下，完善水資源配置格局，便顯得格外重要。其具體舉措主要圍繞實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)、完善區(qū)域水資源配置體系和推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)三個(gè)方面展開。 關(guān)于優(yōu)化水資源配置的具體落實(shí)情況，5月26日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)王道席表示，今年以來(lái)，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速，引江濟(jì)淮二期、引漢濟(jì)渭二期等重大引調(diào)水工程加快建設(shè)，西藏拉薩旁多引水、福建金門供水水源保障、四川向家壩一期二步等15項(xiàng)水網(wǎng)工程開工建設(shè)，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作加快推進(jìn)，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，國(guó)家水網(wǎng)格局進(jìn)一步完善。[1] （2）防洪為要 推動(dòng)流域防洪減災(zāi) 在《規(guī)劃綱要》中，“防洪”一詞總共出現(xiàn)了36次。堅(jiān)持以人為本，著力保障防洪安全，是我國(guó)實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程的重要原則。針對(duì)水旱災(zāi)害防御新形勢(shì)新要求，《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，應(yīng)當(dāng)從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，開展七大流域防洪規(guī)劃修編，綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合的舉措，以進(jìn)一步提高河道泄洪能力、增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力、確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能、提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 當(dāng)前，我國(guó)七大流域基本形成了以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉表示，水利部將主動(dòng)適應(yīng)和把握全球氣候變化下洪澇災(zāi)害的新特點(diǎn)、新規(guī)律，推進(jìn)以流域?yàn)閱卧姆篮楣こ腆w系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)極端天氣事件的風(fēng)險(xiǎn)。 （3）生態(tài)為重 堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展 在《規(guī)劃綱要》中，“生態(tài)”一詞總共出現(xiàn)了23次。生態(tài)發(fā)展的理念，同樣貫穿了國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理的全流程。 水利部部長(zhǎng)李國(guó)英表示，促進(jìn)人與自然和諧共生，需要優(yōu)化水資源配置修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水超出了水資源的承載能力，導(dǎo)致出現(xiàn)了河道斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水超采等一系列水生態(tài)問(wèn)題。 近年來(lái)，我國(guó)以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，不斷加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理、加快推進(jìn)地下水超采綜合治理、推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持，通過(guò)系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置格局，發(fā)揮水資源綜合效益，修復(fù)保護(hù)河湖生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。 02.多措并舉 推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。在推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)的進(jìn)程中，加快其數(shù)字化改造與智能升級(jí)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義。 （1）數(shù)字賦能 促進(jìn)智慧發(fā)展 《規(guī)劃綱要》指出，在推進(jìn)建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化，加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。 但從整體看，受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制約，我國(guó)大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平較低，存在數(shù)字化智能化建設(shè)滯后的問(wèn)題，且關(guān)鍵設(shè)備依賴國(guó)外，自主可控國(guó)產(chǎn)化替代任重道遠(yuǎn)。為加快推進(jìn)國(guó)家智慧水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)實(shí)物理水網(wǎng)與數(shù)字虛擬水網(wǎng)孿生并行的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，國(guó)家智慧水網(wǎng)按照“全息狀態(tài)感知、全態(tài)量化診斷、全程精準(zhǔn)控制、全域智能交互、全景透明導(dǎo)向”路徑開展建設(shè)，[2]以駛?cè)胨哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。 （2）多維融合 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、循環(huán)通暢，是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。《規(guī)劃綱要》明確，關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通、推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，并加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體要求。 首先，做好省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善省級(jí)水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開發(fā)利用程度，加強(qiáng)洪水資源化利用。南方豐水地區(qū)通過(guò)水網(wǎng)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強(qiáng)河湖水動(dòng)力。 其次，有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)再生水利用，提高水資源利用效率。 最后，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電力行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以水利建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)促民生、惠發(fā)展。 「政策影響分析」 1.頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng) 大批重大水利工程加快推進(jìn) 在今年年初的水利部新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)王道席介紹，2022年全年開工47項(xiàng)重大水利工程，投資規(guī)模達(dá)4577億元。其中總投資超過(guò)100億元的項(xiàng)目有13個(gè)。這些水利工程項(xiàng)目的開工數(shù)量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。 隨著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇增長(zhǎng)，今年的水利建設(shè)投資將繼續(xù)發(fā)力。今年一季度，我國(guó)完成了1898億元的水利建設(shè)投資，同比增加76.2%。一季度新開工重大水利工程11項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)476億元；落實(shí)了4071億元水利建設(shè)投資；新開工了7239項(xiàng)水利項(xiàng)目。這些數(shù)據(jù)較去年同期均有較大幅度增長(zhǎng)。 國(guó)家發(fā)展改革委表示，國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大，投資需求高，將把國(guó)家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域，保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強(qiáng)度。[3] 目前，我國(guó)已建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，總庫(kù)容9000多億立方米，建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分。 一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程開工之外，我國(guó)還確定了廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西等7個(gè)省份作為第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。目前7個(gè)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)明確的2500多個(gè)項(xiàng)目中55%已開工，省級(jí)水網(wǎng)格局正在加快形成。 2.利好政策加持 水利上市公司有望持續(xù)受益 5月25日，《規(guī)劃綱要》印發(fā)。5月26日，水利板塊表現(xiàn)活躍，多只個(gè)股漲停。同花順數(shù)據(jù)顯示，截至收盤，深水規(guī)院、錢江水利、韓建河山、國(guó)統(tǒng)股份、三和管樁、浙江建投漲停，冠龍節(jié)能漲幅達(dá)12.26%。水利板塊108只個(gè)股中，有81只實(shí)現(xiàn)上漲，占比75%。[4] 安爵資產(chǎn)董事長(zhǎng)劉巖指出，作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障的重要領(lǐng)域，水利行業(yè)具有長(zhǎng)期的投資價(jià)值和穩(wěn)定的需求支撐。對(duì)于如何把握這一領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，融智投資市場(chǎng)總監(jiān)邵高俊祎認(rèn)為，首先，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，具有較為穩(wěn)定分紅和較高股息率的個(gè)股更具吸引力；其次，目前板塊具有估值提升預(yù)期；最后，在國(guó)企改革背景下，國(guó)企居多的板塊效率有望提升。 微信：stephen528（驗(yàn)證消息：泵友圈） |
